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新华网南宁11月4日电（记者 李斌）“上面千条线，下面一根针。”在城市，街道办事处、社区就是这根“针”。家庭吵架、邻里纠纷要管，路不平、灯不亮、下水道不通丢了也要管，乱贴的小广告、路上的垃圾还要管……对于这些事，政府部门往往有心无力，作为居民自治组织的社区往往承担了过于繁重任务。 解决这些问题，政府向社会力量购买服务是一种较好的方式，但在一些欠发达地区，囿于公益性社会组织发展不健全的原因，难以找到合适的社会组织承接，存在“政府放下来、社会接不住”的难题。广西柳州市柳南区通过因地制宜、量体裁衣扶持孵化培育专业的公益性社会组织的方式，为街道、社区提供公共服务产品，正在逐步解决这个难题。 “一直以来，数字城管、政府热线、社区网格事务等涉及井盖缺失、道路修补、各类垃圾的清运处理、各种线缆修复迁移等案件，需要处理，让我们很头疼。”柳南区潭西街道办事处主任蔡玲说，这些案件中，有的因为责任不明晰而直接下派到社区处理，但社区既不是主体单位，又没有专业人员和专业技术，往往造成案件处置不及时，影响到社区公共安全，群众意见较大。 在难以找到合适的社会组织承接这一业务的情况下，柳南区决定孵化迅捷社区服务中心，专门承接数字城管、政府热线交办有关市政、市容等小型问题的及时处理。中心从今年7月登记注册开始，已处理各类社区公共事件120多起，以数字城管事件居多，目前业务已覆盖到柳南区的河西、潭西和鹅山等3个街道办事处。 迅捷社区服务中心主任黄时开告诉记者，柳南区民政局帮助他完成了“民办非企业单位”登记，还提供了办公场所和部分办公及人员经费。当有相关任务时，街道办事处或社区通知其派员进行处理，工钱按照任务量及完成情况计算。“按照目前承接业务的情况，基本能够做到保本微利。”黄时开说。 “和事佬”说和事务所是柳南区最先孵化成立并开展社区服务的社会组织。这个事务所采取发动辖区法律工作者、社区“五老”人员以及热心居民参与民间纠纷调解，成效明显。自去年7月登记注册起，共协调处理各类纠纷290多起，调解成功率在95%以上。 事务所负责人何建英告诉记者，他们在街道司法所等部门的指导下开展工作，按照调解的疑难程度可以获得每宗50至300元不等的报酬。不久前，柳南区革新路三区居民反映小区一楼杂物间被出租给他人用作洗车场，每天高压水枪发出的噪音影响居民正常休息。经过说和事务所调解，今年8月下旬，洗车场搬走了。 除此之外，柳南区还孵化成立了“老街坊”老年人服务中心，这个社会组织开办林溪社区老年人日间照料中心是一个公益机构。主要为辖内60岁以上有服务需求、生活能自理的老年人提供无偿或低价的居家养老服务，特别优先服务城市“三无”老人、享受低保的特困独居老人、子女残疾或重病无力承担赡养义务的特殊家庭特困老人、优抚对象、空巢家庭老人等，政府通过购买社会服务，让老人们安享晚年。 在成功孵化多个社会组织的基础上，柳南区日前成立社会组织孵化基地和社会组织管理中心，集“社会组织的孵化、公益组织社区实践基地、公益培训课堂、社会组织的管理”于一体，为辖区社会组织提供公共服务项目、培育孵化指导、社工人才培训交流等多种服务，按照“一年探索试点、两年提升扩面、三年全面推广”的步骤，构建满足群众多层次、多元化和多样化需求的社会公共服务体系。 “在1至3年的孵化时间里，政府部门给这些社会组织免费提供场地，给予基本工资保障。等到成熟后推向市场，由他们自行或通过招投标与街道、社区签订购买服务协议。”柳南区民政局局长李凤举说，下一步柳南区还将根据政府相关部门及社区的工作需要和群众需求，孵化和培育出更多的社会组织，承接政府购买服务的项目，让政府转移的职能有社会组织能够承接。 来源：新华网
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