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近年来，为深入贯彻《中华人民共和国收养法》，不断加强收养工作，全面保障被收养儿童权益，天津市民政局认真落实民政部2012年《关于开展收养评估试点工作的通知》和2015年《收养能力评估工作指引》，积极争取市财政支持，引导社会组织参与，努力探索符合我国国情和天津工作实际的评估模式。 把握方向 综合考量 探索收养评估社会化模式 建立科学的收养评估模式是做好收养评估工作的前提。市民政局在探索建立收养评估模式中注重“三个把握”。 首先，注重把握新形势新要求。党的十八届三中全会提出，要加快转变政府职能，推广政府购买服务，激发社会组织活力。民政部下发的《收养能力评估工作指引》中明确提出“优先采取委托第三方方式开展收养能力评估”。同时，在实践中，收养登记机关、福利机构自主评估，在客观性、专业性、科学性、公正性等方面存在不同程度的问题。因此，采取委托第三方方式开展收养能力评估将有效促进收养工作的专业性和公正性，从而最大限度地保障被收养人权益。 其次，注重把握本市实际。目前，本市的国内收养以失独家庭、无生育能力家庭为主。有收养意愿的家庭生活水平、文化水平较高，对收养服务的科学性、规范性以及保障自身和儿童利益的诉求不断提高。另一方面，本市社会组织发展迅速，平均每年以6%至7%的速度增长。社会组织，特别是民政类社会组织，在促进本市扶贫济困、养老事业、社区建设、志愿服务等各方面，均发挥了积极作用。本市社会组织的蓬勃发展为委托第三方开展收养评估试点工作奠定了良好的基础。 第三，注重把握兄弟省市经验做法。市民政局十分关注兄弟省市评估工作的实践，积极了解、学习其成功经验、做法，研究和吸收收养登记机关模式、福利机构评估模式的利与弊，力求因地制宜，扬长避短。 通过学习和研究，综合考量本市实际，市民政局最终确定采取第三方社会组织评估的模式，即委托第三方社会组织开展评估，实行以收养登记机关为主导，第三方评估组织、收养当事人三方联动、相互制约的收养评估模式。通过反复工作，市民政局争取了市财政的支持，全额支付评估费用。通过政府购买服务方式，委托天津市婚姻服务与收养管理工作协会作为第三方社会组织开展收养评估试点工作。该机构人员比较专业，既有多年从事收养管理工作的领导干部、国家二级心理咨询师，又有儿科医生、专业社工等人员，具备承担评估工作的资质和人才队伍。 积极推进多方协作 稳步开展收养评估试点 2015年4月，在本市唯一的儿童福利机构坐落地——南开区，收养评估试点工作正式启动，市民政局本着对每个孩子负责任的态度，高标准、高质量开展各项工作。 一是建立收养评估指标体系。市民政局科学设计收养评估指标，努力做到客观公正、便于操作、易于考量。经过调研，市民政局与收养机关、评估组织共同确定了收养评估程序和指标体系，具体包括婚姻家庭、身体及心理健康等27大项180余个指标。为了给被收养人提供更好的成长环境，本市对个别指标提高了评估标准，如要求收养人与被收养人的年龄差原则上不超过50周岁，收养人的受教育程度应为大专以上学历等。评估工作还增加摄入性谈话部分，有助于了解收养人为被收养人制定的成长规划以及发生意外后对被收养人的安置等。 二是建立收养评估保障机制。本市成立了专项工作领导小组，明确相关成员单位的责任。由市民政局牵头，负责政策指导、经费申请、人员培训等工作。市儿童福利院负责被收养儿童与收养家庭的融合，配合收养申请人办理收养登记业务等工作。南开区民政局负责接待咨询、接受申请、材料审核、办理收养登记等工作。评估组织负责具体评估工作的实施。四方各负其责、随时沟通、密切配合，共同推进试点工作。同时，为及时发现问题，满足各方不同的诉求，我们还不定期组织收养登记员、市儿童福利院工作人员、收养家庭评估人员召开收养评估工作协调会，确保送养、评估、登记工作有序衔接。此外，市民政局积极向财政部门申请资金，通过多次与市财政沟通，并在模拟评估的基础上，制定《收养评估经费预算方案》。试点期间，本市财政部门核定每户收养家庭的评估经费为1492元。市民政局负责对第三方社会组织的收养家庭培训师、收养家庭调查评估师就收养法规、收养评估办法、工作流程等内容进行培训、考核，合格后颁发资格证书，努力培育高素质、高水平的收养评估人才。 三是建立收养评估监督机制。本市成立了收养评估工作监督小组，对所有参评收养家庭进行电话回访，并按一定比例进行抽查。如群众满意率低或发现工作项目开展不全面，则要求评估组织限期整改，如整改不到位，民政部门有权与评估组织解聘，重新招标。同时，通过媒体大力宣传收养评估工作，引起社会广泛关注，促进社会组织规范运行。通过规范档案管理，加强对社会组织的监管。作为收养档案的重要组成部分，邀请市档案馆专家指导评估档案的收集、整理、保管、利用，并要求社会组织严格执行。 总结经验持续改进 巩固发展初步成果 在民政部的悉心指导及本市各相关单位的积极努力下，本市收养评估工作稳步推进，得到了涉及收养工作各方特别是收养当事人的充分认可。在工作过程中，市民政局注意把握关键环节，不断发现问题、改进不足、积累经验。 对异常情况从严掌握，通过寻求专业组织帮助，确保评估工作的严肃性、科学性。例如，一位收养申请人健康体检报告显示之前曾患过大病，评估人员立即要求本人面谈说明情况，并结合临床表现，请专科医院会诊。医院出具的意见显示该收养申请人虽然患过重病，但超过10年以上没有复发，也没有影响正常的生活和工作，最后确认该收养申请人可以承担被收养人的养育职责。 发挥社会组织专业优势，对收养人就儿童抚育、亲子关系处理等进行面对面授课指导，因授课内容具体、切合实际、针对性强，许多收养人表示受益匪浅。在评估过程中，还运用明尼苏达多相个性量表准确测试收养人心理状态，对收养可靠性提供了保障。 今后，本市将充分发挥社会组织的积极作用，进一步推进收养评估试点工作，继续争取财政部门的支持，增加评估经费，力争对包括外省市在内的所有收养家庭进行评估。探索将收养评估关口前移，依托有收养意愿家庭信息库，最大限度地保障被收养人权益。 来源：天津日报
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