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近日，市社会组织总会接受了一次“最严抽检”。未收到任何检查通知，市社管局执法监察处相关工作人员、人大代表等突然上门，对总会的章程、服务内容、财务状况等进行了检查，并向媒体公布了抽检全过程。跟总会的遭遇不同，市花样盛年慈善基金会则是经历一次春风化雨般的“柔性执法”。6月6日，市社管局对该基金会进行了约谈，提出该基金会存在的问题，并根据基金会的实际情况进行指导，在整个过程中气氛和谐融洽。 从铁面无私的“最严抽检”，到“笑着脸”的互动约谈，深圳不断创新社会组织综合监管方式，促进社会组织健康发展。 既要扶，也要管 近年来，随着我市社会组织登记管理体制的改革及培育扶持社会组织政策的出台和实施，社会组织的数量和规模实现较大幅度跃升，近三年，社会组织数量年均增长超过20％，截至2016年3月31日，全市共有社会组织10411家。 然而，相对“粗放”的增长方式下，社会组织存在的问题也逐渐凸显：能力偏弱，公信力有待提高，违章经营、违规办事和违法活动时有发生。如何引导良性健康发展，这对政府管理部门是个考验。 “过去对社会组织的监管手段是每年的年检。每年到时间了，登记机关通知社会组织准备材料，之后再告诉你这个材料合格不合格。所以很多社会组织都是在临近检查的时候，临时抱佛脚。这并不能客观反映社会组织的真实状况。”市社会组织总会执行会长葛明说。 为完善对社会组织的监督管理，2014年底开始，我市首创社会组织抽检制度，通过年检加常态化的抽检，完善对社会组织的监管。不提前告知抽查对象，抽检全过程向社会公开，媒体进行动态跟踪报道，一经发现违法违规行为，依法严处，并向社会公开查处结果。这被媒体誉为“社会组织史上最严抽检”。 社会组织自我约束力提高 在此次抽检中，市社会组织总会的整体情况良好，暂未发现问题。葛明说，社会组织总会作为政府和各社会组织之间的桥梁，还承担着社会组织等级评估职能，万一被抽检发现有问题，对自身公信力是个致命打击。所以总会对自己提出一套比现在的等级评估更高的标准出来。 “这也可以说是受到了社会组织抽检震慑力的影响。”葛明说，“在过去，有一些社会组织得过且过。脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里。现在的年检加抽检，让社会组织产生一种约束力。因为是随机检查，什么时候抽到都是未知的，如果运作不规范，面临着非常严厉的惩罚。不仅监管部门会有处罚，对社会公开后，公信力也会受到打击。”葛明说。 据了解，2014年底至今，市社管局共随机抽查各类社会组织125家。其中暂未发现问题有51家，占比40.8%；给予责令改正35家，占比28%；给予警告15家，占比12%；给予限期停止活动4家，占比3.2%；给予撤销登记17家，占比13.6%，另有3家正在调查中。 市社管局执法监察处相关负责人表示，被查处的社会组织中，都能够按照要求进行整改，对存在的规章制度、内部治理、财务等问题进行规范，整改率达到100%，取得良好的社会效果。 柔性执法春风化雨 社会组织抽检对社会组织产生了很强的震慑作用，让社会组织不想违法、不能违法、不敢违法。但对于不少出现违规行为的社会组织来说，它们也有自身的实际困难和现实困惑，如何听到社会组织的声音？如何为社会组织提供更好的服务？近日，市社管局在社会组织抽检的基础上，开始“柔性执法”，约谈社会组织。 “基金会存在哪些违规的情况？能否对此作出解释？下一步应该怎样去整改工作……”带着一系列亟待解决的问题，市花样盛年慈善基金会相关负责人应邀来到社管局，参加了我市首次社会组织执法约谈。 约谈现场，市社管局相关工作人员对基金会抽查中发现的问题和情况进行了通报，并依据法律法规详细解析，提出整改要求；基金会相关负责人对指出的问题进行了申辩和解释，还反映了基金会日常管理中遇到的各种难点；最后，执法人员和基金会负责人共同对存在问题进行探讨和分析，执法人员根据基金会的实际情况进行了指导，对下一步工作提出许多建议。 整个谈话在和谐轻松的气氛中进行，双方通过交流互动，加深了了解，增进了共识。会后基金会负责人感慨：“这种约谈的方式真的很好，我发现我能在这里把一直以来困扰我们的问题和难点诉说出来，并且得到意想不到的宝贵意见时，真的很感动……” 据了解，目前市社管局正按照国家民政部《社会组织登记管理机关行政执法约谈工作规定》（试行）的有关工作部署，结合深圳市社会组织监管实际，制定《深圳市社会组织行政约谈办法》，对社会组织的约谈进行规范化、法制化。下一步的工作中，市社管局将对社会组织存在的轻微违法违规行为，从登记、管理、执法等三个环节进行跟踪，哪个环节出现问题及时介入约谈，及时纠正违法违规行为，让社会组织时时刻刻感受监管的压力，让社会组织违法的时间、空间“零存在”。 来源：深圳特区报
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