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按照山东省委、省政府关于行业协会商会与行政机关脱钩工作的总体部署，山东省民政厅组织开展了全省性行业协会商会第一批脱钩试点工作。截至12月16日，参加试点的27家全省性行业协会商会和12家相关业务主管单位涉及脱钩的具体事项全部完成，试点工作运行平稳有序，为第二批试点工作顺利开展和脱钩改革的全面推开探索了有效途径、积累了成功经验。 实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党的十八届二中、三中全会确定的重要改革任务。2016年10月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（鲁办发〔2016〕55号），要求行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等方面实行“五分离、五规范”，成为依法设立、自主办会、服务为本、法理规范、行为自律的社会主体。省民政厅高度重视脱钩试点工作，严格按照省委、省政府决策部署积极稳妥组织实施。一是健全工作机制。省民政厅成立脱钩试点工作领导小组，协调各相关业务主管单位成立相应工作机构。二是明确脱钩范围。将国家确定实施脱钩前符合脱钩改革规定的行业协会商会全部纳入脱钩范围，区别不同情况分类组织实施。三是研究制定方案。提出我省第一批试点工作的指导思想、试点主体和范围、试点名单确定、试点时间安排、试点任务和工作措施，报国家脱钩联合工作组批复后与省发展改革委联合行文发布。四是组织动员部署。召开由省脱钩联合工作组成员单位、参加第一批试点的全省性行业协会商会、相关业务主管单位参加的试点工作会议，就脱钩试点工作各项任务和工作流程作出具体安排，提出脱钩试点工作的“路线图”和“时间表”，确保试点工作各项任务有序衔接和平稳运行。 试点工作采取清单式管理、闭环式运作。一是脱钩事项凭清单确认。将所有脱钩事项按照机构、职能、资产财务、人员、党建外事等逐项分解，量化为25个具体事项，形成脱钩事项清单。二是试点方案仿文本制定。设计制作《行业协会商会脱钩实施方案示范文本》，详细阐明试点工作的指导思想、主要目标、脱钩任务、实施步骤、组织领导，为各业务主管单位制定实施方案提供有效遵循。三是事项分离依职能审报。研究提出须由有关部门批准的事项清单和相对应的职能部门，所有涉及分离事项均依照职能报有关部门审批。四是试点任务按流程推进。整个试点工作分组织开展自查、制定实施方案、职能部门审核、完成脱钩任务、试点工作总结和试点成效评估6个阶段组织实施。 在着力抓好脱钩事项分离的同时，统筹兼顾脱钩试点工作各项内容。一是把党建工作作为脱钩试点工作的重中之重。切实做好试点单位党建关系的调整工作，进一步扩大行业协会商会党的组织和工作覆盖面，加强行业协会商会党组织自身建设，确保脱钩后党建工作不削弱、不留死角。二是把建立健全综合监管体制作为脱钩试点工作的关键举措。研究提出《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，坚持改革与监管并重，同步建立综合监管体系，厘清登记管理机关、行业管理部门的监管职责，落实“谁主管、谁负责”的原则，切实加强事中事后监管，确保脱钩不脱管、脱而不乱，三是把落实支持发展政策作为脱钩试点的有力保障。将支持协会承接政府购买服务项目列入各业务主管单位试点方案的重要内容，研究落实省政府《关于进一步推行政府购买服务加快政府采购改革的意见》的具体措施，切实增强脱钩后行业协会商会的生存能力和发展后劲，推动行业协会商会完成脱钩后更好更快发展。 我省在试点工作中探索形成的运作流程和实施办法得到各试点单位普遍认同。通过脱钩试点工作，各参与单位所涉及的需分离事项共31项，其中涉及机构分离事项28项、涉及职能分离、资产财务分离、党建事项分离各1项，全部依规定按时限完成分离。目前省民政厅正在按照逐步扩大试点范围的有关规定，动员协调各业务主管单位组织参加第二批脱钩试点工作，确保2017年上半年前完成省实施方案中确定的两批脱钩试点任务。 来源：山东省社会组织管理局
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