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什么是三社联动 以社区为平台 以社会组织为支撑 以专业社工服务为提升 随着成都市不断推出改革登记制度、实施孵化工程、探索购买服务、推行“三社互动”、给予资金扶持等创新举措，越来越多的社会组织从社区小舞台走向社会大舞台，它们积极参与社区治理，主动承接政府公共服务，成为政府公共服务和社会管理的“左膀右臂”，继政府服务和市场服务之外的“第三种力量”。 “成都社会组织发展全国领先，每万人拥有社会组织7.7个。”近日，市政府新闻办召开“培育发展社会组织，激发创新创业活力”新闻发布会，专门就成都市培育发展社会组织的情况进行介绍。记者随即走访了成都市中心城区多个区县，聚焦社会组织的引进和培育，为您带来以社区为平台、以社会组织为支撑、以专业社工服务为提升的“三社联动”成都故事。 社会组织有哪些服务？从志愿服务到精准扶贫 小区流浪猫狗多了，找谁？院子里公共凳子坏了，找谁？这些事关居民的“小事”，往往就是大家所关心的大事。在金牛区黄忠街道“公民议事会”，居民选出了一支专门的团队收集大家反映的问题并予以解决，无法解决的才向街道办进行反映。 “成员大多数都是退休人员，为居民提供免费的志愿服务。”黄忠街道公共服务管理科科长宋咏梅表示，公民议事会从周一至周五轮值，每月召开一次议事会，收集的问题上报议事会“议事”并最终形成议案，能处理的就现场处理，一时难以解决的将议案提交街道工委会，由街道负责落实。 社会组织、社工、志愿者（义工）三支队伍已经成为成都市社会工作的重要力量！武侯区簇桥街道锦城社区，参与式治理的市民服务中心——“邻里驿站”是由国内知名的社会组织上海新途社区健康促进社进行托管运营，为辖区居民提供自助和互助式公益服务。 “自从实施社区治理改革创新以来，我们为辖区居民提供的服务越来越丰富，可以满足辖区居民的多元需要，而且服务也比以前更专业了。”锦城社区党支部书记李鑫说，“邻里驿站”可以为辖区居民提供舞蹈队、腰鼓队、太极队、书画社等方面的自助和互助服务，还可以为辖区居民提供图书阅览等方面的公益服务和由早教机构提供的儿童早教等专业服务。 从简单的志愿者服务到社区治理，甚至通过项目引导参与扶贫开发，社会组织已成为继政府服务和市场服务之外不可或缺的“第三种力量”。 困难群众按需求“点菜”，社会组织根据群众需求“下单”。在锦江区，从今年8月开始，家住琉璃村5组的小朋友陈巧每个月都能领取96元的牛奶卡，凭这张牛奶卡，她可以在家门口的舞东风超市免费选购牛奶。 今年6岁的陈巧，两岁时因患四肢关节炎导致行动不便，她的家庭也因为给她治病而陷入“支出型贫困”的困境。了解到陈巧的家庭情况后，锦江区社会关爱援助中心将她纳入救助对象名单，并在全区范围内梳理出了像陈巧这样的40名特困家庭儿童，启动了“乐助天使计划”项目，受助家庭每月可以领取96元的鲜牛奶卡，用于改善家庭营养状况。正是有了社会组织的助力，锦江区得以通过“项目式扶贫”精准帮扶社会“夹心层”，受到辖区群众的广泛赞誉。 社会组织服务怎么引进？依托“公益创投”或财政购买 为居民、基层百姓服好务是第一位。那么，这些形形色色的社会组织究竟是怎么引进到社区的？又由谁来出资购买它们的服务？ 金牛区的主要办法是依托“公益创投”和“邻里互助”项目，引进和培育社会组织。金牛区民政局相关负责人告诉记者，该区目前已引进15家社会组织入驻社区开展“邻里互助”活动。同时积极组织和支持社会组织申报“公益创投”项目，通过公益资本投入和公益服务，为社会组织提供资金以及管理、技术等支持，促进社会组织提升社会服务能力，进而由社会组织开展满足社区居民需求的服务、有效解决社区社会问题。 此外，该区还建立了“金牛社工之家”社会组织孵化基地，向初创期或筹建期的社会组织提供能力建设培训、联合办公场地支持、资金管理、财务监管、社工督导、项目评估、注册指导和咨询等服务，为社会组织提供健康、持续、规范的发展环境。 在武侯区，为搭建更广阔的社会化参与平台，该区将139项政务事项下沉到社区并面向社会“发包”，实施社区服务社会，由此拓展社会组织的参与空间；各社区还相继成立了社会组织居民服务中心，搭建社会组织参与社区服务的平台，指导和帮助社会组织参与社区社会管理与公共服务。 以社区为平台、以社会组织为支撑、以专业社工服务为提升，“三社联动”的发展模式助力成都市社会组织提质增效。去年，成都市创新开展“首届社会组织公益创投周”，当场就签下了青羊公益志愿服务平台、青羊社会组织孵化、居民矛盾调解、夕阳汇家居养老、失地农民妇女就业培训等10个公益项目。 “每年3月，区财政将2000多万元‘公服资金’划拨到社区。”青羊区民政局相关负责人告诉记者，每个社区每年大约40万元。为确保资金专款专用，青羊区76个社区均建立了公共服务与社会管理事务所。 在鼓楼南街社区上半年“公服资金”一览表上，罗列着20多项已完成的服务项目，其中大部分是外包给社会组织来做的。“公服资金”所需的社会组织，一是靠引进，青羊区专门规划建设了1000平方米的区级社会组织服务中心，吸引了成都市义工联合会等一批专业社会组织落户。二是培育孵化本土社会组织，比如在区级层面，以项目为依托，与明堂青年文化创意中心合作，孵化100多家文化公益类社会组织；在街道层面，各街道成立枢纽型社会组织，负责对本社区公益项目和社会组织的孵化。 青羊区西御河社区服务中心就是这样一个组织，自成立以来，该中心孵化成立青羊区西御河群众纠纷刘琪调解工作室等10家社区社会组织。成立3年来，该工作室先后调解各类纠纷52例。而维持该工作室运行，每年仅投入“公服资金”不到8万元。 成都社会组织发展如何？进入“爆发期”，年均增长200家 在成都市青羊区石人公园内，每月总有一天，几十名儿童吆喝着出售自己闲置的玩具、书籍。这里是入选中宣部全国“最美人物之节约之星”评选的“巴菲特集市——儿童跳蚤市场”。如今，“巴菲特集市”已在青羊区多个社区推广。 通过引进专业的文化创意社会组织——梦之易文化创意中心，该区还建立了全国首个“残疾人文化创意园”，让残疾人高端就业成为现实。据介绍，目前创意园已成功培训数十名残疾人动画师，制作了面向全国发布的廉政动漫宣传片；为中残联制作了无障碍改造公益动漫片；甚至设计了秘鲁—巴西铁路3D动画展示片，作为巴西总统罗塞夫会见时的项目演示材料…… 截至目前，青羊区先后引进培育生活服务、养老、文化体育、心理慰藉、便民利民等公益类社会组织790多家；创新制定并发布青羊区社会组织地图，平均每个社区有10.7家社会组织，初步形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。 同样红火的发展态势也出现在成都市其他城区。在成华区，双桥子新鸿社区成立了“院落停车自治协会”，一举解决困扰居民的老旧院落停车难问题；圣灯街道社区成立自治联合会，社区周边的环境卫生被一批批来自成都理工大学的志愿者“接管”；建设路街道培华社区设立“培华社区企业社会责任联合会”，引导23家“企业公民”、400多家社区个体商户“心向社区，关注社区”，营造守望相助、相互关爱的新型邻里关系…… “今年我们计划培育发展社会组织1000多家。”成华区民政局局长钟萍介绍，为加强社区公建配套建设，今年成华区计划投入6000余万元，完善“区—街道—社区—院落”社会组织孵化和服务阵地体系，打造网上网下互动“市民服务中心”，试点社区服务“中心化”建设；建立社区公益创投实践基地，建成全市首个社工服务项目暨社工实训基地。 记者了解到，截至目前，成都市依法登记的社会组织达到8540个，备案社区社会组织2200多家。“近三年来直接登记社会组织数量递增速度明显加快，平均每年增加200个左右，现达到近700个。全市每万人拥有社会组织7.7个，处于全国领先水平。”市民政局相关负责人告诉记者，成都设立了专门的培育发展社会组织专项资金，每年安排2000万元财政资金，助力成都市社会组织发展进入“爆发期”，取得了相当好的社会效益。本报记者李自强文/图 来源：成都日报
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