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强区放权是深圳当前一项重大改革。市委党校教授袁晓江接受记者采访时认为，强区放权改革的本质是转变政府职能。在市场经济体制下，政府、市场、社会组织是推动市场经济的三方面重要力量。转变政府职能要求把原本由政府控制的空间让给市场和社会组织，这就要求有成熟的市场和成熟的社会组织。按照简政放权的要求，在基本不增加机构编制和人员编制的情况下，需要依靠社会组织助力强区放权。 袁晓江说，调研中我们发现目前整个强区放权改革取得了一定成效，但也面临着部分事权下放困难的问题。造成事权下放困难的主要原因：一是人员编制相对缺乏。二是专业技术力量不够。一些事权专业性很强，区里的相关部门缺少专业人员。 对此，袁晓江建议，在强区放权过程中，要更加重视和发挥市场无形之手，以及各种社会组织的优势和作用。“深圳社会组织发育相对比较早，运作也比较成功，借助和发挥社会组织的作用，可以弥补政府在编制方面力量比较弱的短板，并达到多重的效果。”袁晓江说，第一，从政府的角度来讲，可以借助“外脑”，用社会组织的力量完成政府本身还不能完成的一些事情。第二，对各类社会组织来讲，承接更多政府委托的业务，就有更多的资金来源，进一步激发活力。第三，借助社会组织的功能和作用，对社会治理体系来讲，也有利于政府和社会组织形成一种良性的互动。 袁晓江还认为，各区在强区放权改革中，应对如何加强现有干部队伍自身建设和深挖内部潜力给予更多的强调和关注，要研究如何深化现有机构和人事制度的改革，优化职能配置，并通过各种渠道和方式方法努力提升现有公务员队伍的专业水平和业务素质，加强公务员队伍的自身建设。 “加快政府职能转变、提高行政审批效率、科学划分市区两级权责，是全面深化改革的重要内容，也是深圳应大有作为的改革。”袁晓江说，要通过下放事权和决策权，科学划分市区相关行政职权，激发基层改革发展的动力和活力。要深入推进简政放权、放管结合、流程再造、优化服务，该放的权必须放足、放到位，该管的事坚决管住、管到位，不断提高行政效率，全面深化城市更新体制机制改革，为深圳建设现代化国际化创新型城市提供强大支撑和有力保障。 来源：深圳特区报
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